澳门新葡萄京娱乐官方网站确权勘界年内将结束——林业局副局长张建龙就集体林改接受新华社记者专访

发布时间:2020-04-17  栏目:曝光台  评论:0 Comments

摘要:  
近年来,随着集体林权制度改革的不断推进,明晰产权、包产到户的任务已基本完成,集体林权制度改革进入深化和攻坚阶段。而林业专业合作组织作为促进集约化经营、建立现代林业经营制度的重要形式,近年来受到各级政府的持续重视,林业专业合作组织获得了蓬勃发展。业内人士在接受中国证券报记者采访时指出,林业专业合作组织发展正当其时,但要合理有序推进,避免一哄而上、有失规范的问题出现。  林权改革成效凸显  近年来,随着集体林权制度改革的不断推进,分山到户的主体改革已经基本完成,林权改革进入深化阶段。而林业专业合作组织作为推进林权改革深化的重要手段,其重要作用受到越来越多的重视。  以2004年4月确定为全国集体林区林业产权制度改革唯一试点的福建省三明市为例,早在2005年11月,全市12个县(市、区)便全部通过省级林改验收,成为全省林改进度最快的设区市。全市现有1719个村完成林改任务,占比99.9%;完成林权登记面积2571.7万亩,占96.9%,明晰产权和林权发证主体改革任务基本完成,从而也为以明晰产权为基础的林权流转和专业合作创造了条件。  林权主体改革的成效很快便得到凸显。国家林业局农村林业改革发展司副司长李军近日接受中国证券报记者专访时表示,改革取得的成效主要体现在两个方面:一是充分调动了农民发展林业的积极性,有力地推动了林业生态建设。农民真正成为山林的主人,造林、育林、护林的积极性空前高涨,各地造林面积大幅增加,毁林案件明显减少,森林质量稳步提升;二是有效促进了农民就业增收,有力地推动了林区民生改善。  仍以三明市为例,近五年来,全市造林面积保持在每年40万亩左右,比林改前翻了一番。2008年全市完成植树造林面积46.08万亩,其中非规划林地植树造林351万株,占全省的1/3。全市林业产业总产值从2003年的95.7亿元,增长到2008年的252.2亿元,总量翻了一番多,连续5年保持20%以上的增长速度。同时,分山到户也极大地促进了农民持续增收。2008年全市农民人均仅林业一块纯收入1357.9元,占农民人均纯收入5853元的23.2%,比林改前252元翻了两番多,是近几年来农民增收速度最快的领域之一。  形成集聚效应  主体改革只是林权改革的第一步,包括林权抵押贷款、林业保险(放心保)、林业合作组织建立和发展在内的配套改革则成为下一步林权改革推进深化的关键。而在当前,林业合作组织的建立和发展则尤其凸显。  “林业确权要领先于其他土地的确权,理论上说,林业专业合作组织的发展也比其他专业合作组织的发展更为成熟,所以适时推进林业专业合作组织的发展正当其时。”中国人民大学农业与农村发展学院副教授毛学峰在接受中国证券报记者采访时表示。  他同时指出,发展林业专业合作组织具有诸多方面的作用,“发展林业专业合作组织将在很大程度上提高农民的议价能力,比如发展林业专业合作社,可以将一家一户的小农经济联合起来,实现与大市场的对接。同时,发展林业合作组织可以产生很好的集聚效应,比如发展林业家庭农场,提高经营规模,将很好地解决销路问题。另外,从实践来看,目前专业合作组织内部的资金互助并不成熟,而林业确权的完成为抵押贷款提供了很好的途径,目前全国各地在这方面的成功实践已经有很多。”  在集体林权制度改革不断推向深化的背景下,林业专业合作组织的发展不断引起各级政府的重视,并呈现出蓬勃发展的态势。  近日,国家林业局农村林业改革发展司司长张蕾撰文指出,从分散经营走向合作经营是林权改革不断深入的关键。“林改前,集体林地实行统一经营,缺乏内在活力和动力。通过明晰产权、承包到户,奠定了要素优化配置的基础,更是为实现以农民自主经营为前提的合作带来了根本性的变革。推进林业专业性合作,解决林地经营中一家一户难以解决的问题,是遵循林业经营的内在规律,进一步发展生产力,创新经营组织,实现可持续经营的要求。林业专业性合作可以是家庭林场,也可以是股份合作体、林业专业合作社等,合作方式可以多样,根本的是要以产权明晰为基础,以利益共享、风险共担为核心,而不是大户、工商资本大面积、低价、长期”兼并”土地,更不是行政命令”归大堆”,走老路。”  应合理有序推进  林业专业合作组织的发展不断迎来政策利好。国家林业局9月17日发布通知,要求加快林业专业合作组织发展。通知要求,规划到2017年,将建设200个全国林业专业合作社示范县及2000个示范社,20%的农户加入农民林业专业合作组织,经营林地面积占集体林地面积达20%。根据当地实际,各地要围绕速生丰产林、经济林、林下经济、森林景观利用、苗木花卉、特色驯养繁殖等林产品生产及加工、销售,发现总结并打造一批有品牌、效益好的林业领军社、重点社、典型示范社。  另外,2013年中央一号文件提出,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其中,“家庭农场”的概念是首次在中央一号文件中出现。这无疑也为林业专业合作组织形式的多样化实践提供了便利。  从现实情况来看,林业专业合作社也已得到蓬勃发展。以河南省为例,6月28日,河南省林业厅发布的农民林业专业合作社和家庭林场建设情况调研结果显示,目前全省仅林业合作社就达2897家,比一年前增加了1500家,入社农户260935户,经营林地面积超过500万亩,从事领域包括林下种植、林下养殖、森林景观利用等林下经济活动,经济林和苗木花卉种植,以及林产加工与服务等。  不过,毛学峰在接受中国证券报记者采访时指出,“与其他农民专业合作组织相同,林业专业合作组织目前也存在着不够规范的问题,林业专业合作组织的发展一定要适度推进,与规模和速度相比,其发展的质量更为关键,要避免一哄而上。”  同时,毛学峰认为,林业有其特殊性,到底适合发展什么样的林业专业合作组织也要不断探索,“从林业的现实情况来看,农民很多时候不以林业收入为主要收入来源,林地在更大程度上被看作是一笔”财产”。从这一点来看,林业要完全实现流转的难度很大,发展家庭合作社可能比发展家庭农场更为适合。当然,如果一个地方城镇化水平很高,随着农民不断进城和农业劳动人口的流失加剧,发展林业家庭农场比发展林业专业合作社显然更为合适。”
(来自:中国证券报)

国家林业局政府网9月16日讯当前,我国集体林权制度改革已进入明晰产权、承包到户的攻坚阶段。现在距年底还有不到5个月的时间,确权勘界年内能否完成?在全面推进的过程中又出现了哪些新情况?该如何应对?8月11日,新华社记者刘羊旸对此专访了国家林业局副局长张建龙。

记者:集体林权制度改革在我国全面推开已有3年时间,目前已取得怎样的成效?

张建龙:集体林改从2008年6月全面推开至今,在中央的关怀领导下,在各省区市和各级党委政府的重视下,改革平稳顺利、成效逐步显现。

截至2011年6月底,已有福建、江西、辽宁、浙江、云南等25个省(区、市)基本完成明晰产权、承包到户的改革任务,全国确权勘界的集体林地24.67亿亩,占总面积的90%,发证面积21.2亿亩,占总面积的77.4%。

同时,配套改革积极推进,支持林改的政策措施进一步完善,林权抵押贷款131亿元,农民林业专业合作组织达9.45万个。集体林改使3亿多农民直接受益,初步实现了资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。

记者:国家林业局局长贾治邦在今年上半年向全国人大常委会报告集体林权制度改革工作情况时说,力争2011年完成集体林地确权任务,2012年完成林权证发放任务。目前,进展情况如何?这一目标能否顺利完成?

张建龙:《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》提出,从2008年起,用5年左右时间,基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。

目前,依据各地反映的情况,确权勘界今年内将画上句号。

这项工作能够顺利推进主要得益于党中央、国务院以及各省区市的高度重视。同时,尚未完成确权勘界任务的主要集中在少数几个省份,解决起来相对比较容易一些。下一步我们将重点在少数几个省份、地区上下功夫,加大检查督导力度。我们也了解到,未完成的地区对此事也很重视,决心大,并明确提出了完成任务时间表。

在工作中,我们始终强调,明晰产权、承包到户的改革任务一定要在保证质量的前提下完成。这包括现场勘界、绘图清楚、以家庭承包为主,纠纷得到很好解决。为确保林改的质量,国家林业局今年6月还派出10个督查组分赴全国30个省区市,督促各地加紧保质保量完成集体林地的改革任务。

明晰产权有两个关键环节:一个是勘界完成,按有关程序确权到户;再一个就是发证,领到合格的林权证才算明晰产权告一段落。确权和发证是有时间差的,因为明晰产权、外业勘界电脑录入后还要有公示期,对有异议的还要进行确认,有出入的还要进行更改,因此发证会比确权时间晚一些。按照现在的情况看,到今年底发证能达到85%,照这个进度,到2012年应该基本完成林权证发放任务,2013年将进一步巩固改革成果。

同时,配套改革也在积极推进。林业社会化服务平台逐步发育。截至今年3月份,全国已有26个省区市成立了县级林权保护管理服务机构947个,有26个省区市开展林权抵押贷款工作。林地承包到户后,各省大力发展农民林业专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业合作组织,鼓励发展各类林业专业协会。

记者:当前我国林改在明晰产权的攻坚阶段出现了哪些亟待解决的问题?

张建龙:由于这场变革是对农村利益格局的深刻调整,是一项复杂的系统工程,政策性强,涉及面广,工作难度大,在推进改革深化的过程中还存在一些困难和问题,有些影响改革深入推进的难题亟待突破。

一些地方存在改革不彻底的情况;少数地方没有做到平等落实农民的林地承包经营权,个别地方以家庭承包为主的比例不高;一些地方勘界工作不到位,登记发证不规范,存在联户发大证情况,将大片山林联户发放在一本林权证上,权属仍不清楚、界线仍不清晰。此外,林改前集体林单宗流转面积过大、价格过低、期限过长等历史遗留问题尚未彻底解决。

记者:面对这些亟待破解的难题,我们该如何应对?

张建龙:国家林业局将围绕明晰产权、承包到户这个中心环节,认真组织各地开展回头看和检查验收工作,加强林权纠纷调处和承包纠纷调解仲裁。

同时,围绕重点发展林下经济这个中心,进一步推进深化改革,抓紧建立四项制度、一个体系,即建立林业公共财政制度,建立健全林业金融支撑制度,建立健全林木采伐管理制度,建立健全集体林权流转制度,建立健全林业社会化服务体系。

——尽快将改革的制度性成果纳入到法制轨道,以适应林权主体多元化、经营主体分散化、林权交易市场化的新形势。

——加大公共财政支持力度,逐步提高中央和地方的森林生态效益补偿标准。加大造林育林补贴力度,林权贷款贴息等支持力度。

——进一步完善森林保险政策,扩大森林保险保费补贴试点;进一步开发适应林业生产特点的金融产品,出台面向林农的小额林权抵押贷款实施办法。

——加快完善森林资源资产评估管理办法,完善产权交易平台,保障农民合法权益。

记者:林农有了林地后,他们最大的愿望和需求是什么?国家林业局将采取怎样的措施满足农民的需求?

张建龙:承包到户,农民有了林地后最大的愿望是致富。通过调研我们发现,农民发展林业普遍存在资金不足、技术缺乏、信息不灵的问题。围绕农民兴林致富我们要从资金、政策、技术上给予扶持。

我们每年都培训大量的技术人员,让他们到农户家指导对树木的栽培、养护等工作。农民单打独斗闯市场面临许多困难,要加强林业合作组织建设,着力解决林地承包到户后一家一户解决不了、解决不好的问题,帮助更多的农民更好地走上致富之路。

众所周知,长期以来,制约林业生产发展的一个重要原因就是林业生产周期长、投入大、收效慢、风险大,农民不愿投入到林业生产中来。相对而言,发展林下经济具有周期短、收效快、易操作、潜力大等优势,是以短补长的可持续富民经济。

国家林业局已着手将发展林下经济作为实现兴林富民目标的重要抓手,今年将出台加快林下经济发展的指导意见,争取专项扶持政策,鼓励支持发展林下经济。

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